引言

　　《〈中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀（dú）本》收錄了國務院國資委黨（dǎng）委書記、主任（rèn）張玉卓的署名文章《深化（huà）國（guó）資國企（qǐ）改革》。8月16日（rì），《人民日報（bào）》理論（lùn）版刊發此文，現為您全（quán）文分享如下——

　　深化（huà）國資國（guó）企改革 (學習貫徹黨的二十（shí）屆（jiè）三中全會精神)

　　國務院國資委黨委（wěi）書記、主任 張玉卓

　　黨（dǎng）的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步作（zuò）出重大（dà）部署（shǔ），這是以習近平（píng）同誌為核心（xīn）的黨（dǎng）中央著眼於（yú）全麵推進中國式現代化、實現第二個百年（nián）奮鬥（dòu）目標作出的重要戰（zhàn）略安排。我們要深入（rù）學習領會習近平總書（shū）記關於全麵深化改革的重要論述，深刻認識深化國資（zī）國企改革的戰略意義，牢牢把握改革的正（zhèng）確方向，全力落（luò）實好各項關鍵任務，以更高（gāo）站位、更大力度把（bǎ）國資國企改革（gé）向縱深推進，更好地履行國資國企的新責任新使命，為以中國式現代（dài）化全麵推進強國建設、民族複興偉業作出更（gèng）大貢獻。

　　深刻認識深化國資國（guó）企改（gǎi）革的戰略意義

　　國有企業是中國特色社會主義的（de）重要物質基礎和政治基（jī）礎，是黨執政興國的重要支（zhī）柱和依靠力（lì）量，在全麵推進中國式現代（dài）化進程中發揮著不可替代的重要作用。深化國資國企（qǐ）改革，對於（yú）鞏固公有製主體地（dì）位、更好發揮國有（yǒu）經（jīng）濟戰略支撐作用、確保黨長（zhǎng）期執政和國家長治久安具有十分重要的意義。

　　更好履行國有企業功能使命的必然要求。習近平總書記強（qiáng）調，推（tuī）進中國式（shì）現代化（huà），是一項前無古人（rén）的開創性事業（yè）。當前，世界百（bǎi）年變局全（quán）方位、深層次加速演（yǎn）進，國際國（guó）內形勢紛繁複雜，外（wài）部環境（jìng）不確定、難預料成為常態（tài），我國發展不（bú）平衡不充分問題仍然突出，推（tuī）進強（qiáng）國建（jiàn）設、民族複興偉業任（rèn）務艱巨繁重。企業興則國家興（xìng），企業強則國家強。國有企業大多處在關係國家安全、國民（mín）經濟（jì）命（mìng）脈的重要行業和關鍵領域，是實現國家戰略意圖、應對外部環境變化和重大風險挑戰的重要力（lì）量。要通過深化國資國企改革，切實把提升國有企業戰略（luè）功能價值放在優（yōu）先位置，聚焦國之大者、圍繞國（guó）之所需（xū），更好發揮科技創新、產業（yè）控製、安全支撐作用，以發展的確定性穩大局、應變局、開新局，推動黨和國家事業行穩致遠。

　　有力提升國有企業活力效率的關鍵之舉。習近（jìn）平（píng）總書記強調，國有企業要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能（néng）成功（gōng），就能變成現代企業。黨的十（shí）八大以來，國有企業（yè）改革發展（zhǎn）取得重（chóng）大成就，一些深層（céng）次體製機製障礙有力破除，全國國資（zī）係統監管企業資產總額從2012年的71.4萬億元增長（zhǎng）到2023年的317.1萬億元，利（lì）潤總額從2012年的2.0萬億元（yuán）增長到2023年的4.5萬（wàn）億元，規模（mó）實力和質量效益明顯提升。但必須清醒認識到，一些影響國有企業發展活力和內生動力的頑瘴痼疾尚未完全（quán）解決，一些企業仍然存在資產收益率不高、創新能力不足、價值（zhí）創造（zào）能（néng）力不強等問（wèn）題（tí），與（yǔ）構建高水平社會主（zhǔ）義市場經濟體製的要求不適應。國有企業是國家治（zhì）理體係的重要組成部分。要通過深（shēn）化國資國企改革，以增強活力、提高效率為中心（xīn），抓重點、補短板、強弱（ruò）項，不斷提升現（xiàn）代企業治理能力和（hé）核心競爭力，加快鍛造（zào）發（fā）展方式新、公司治理新、經營機製新、布局結構新（xīn）的現代新國企。

　　加快推動國有企業發展新質生（shēng）產力的現實需要。習近平總書記強調（diào），高質量發（fā）展（zhǎn）是全麵建設（shè）社會主義現代化國家的首要任務，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重（chóng）要著力點。當前，新（xīn）一輪科技革命和產業變革深入發展（zhǎn），科技創新深刻重塑生產力基本要素，新質（zhì）生產力已經在實踐中形成並展示出對（duì）高質量發展的強勁推動力、支撐力。近年來，國有企業高質量（liàng）發展邁出堅實步伐，但同時麵臨資源環境約束不斷增多、傳（chuán）統生產力條件下的經濟增長模式越來越難以為繼等問題，關鍵核心技術受製於人的狀（zhuàng）況尚（shàng）未根本扭轉，對（duì）可能產生顛覆性影響的未來技術、未來產業（yè）布局還相（xiàng）對滯後。經濟長期增長取決於全要素生產率提升，企業高質量發展關鍵要靠創新驅動（dòng）。要通過深化國資國企改（gǎi）革，著力打通束縛新質（zhì）生產力發展的堵點卡點，不斷（duàn）強化創新（xīn）策源，加快推動（dòng）科（kē）技創新基礎上的產業創新，改（gǎi）造提升傳統產業，培育壯大新興產（chǎn）業，布局建設未來產業，開（kāi）辟新領（lǐng）域新賽道，塑造新動能新優勢，為現代化產（chǎn）業體（tǐ）係（xì）建（jiàn）設提供有力支撐。

　　牢牢（láo）把握深化國資國企改革的原則要求

　　貫徹（chè）落實黨的（de）二十屆（jiè）三中全會對深化國資國企改（gǎi）革作出的（de）重（chóng）大（dà）部署，必須以學習貫徹習近平總書記關於國有企業改革發展和黨的建設的重要（yào）論述精神（shén）為統領，把好（hǎo）方向、守（shǒu）正創（chuàng）新，切實做到學思用貫通、知信行統一。

　　堅持（chí）黨對國有企業的（de）全麵領導這一根本原則（zé）。堅定維護黨中央權威和集中（zhōng）統一領導，把黨的領導貫穿於深化國資國（guó）企改（gǎi）革各方（fāng）麵全過程，推動企業黨的建設與生產經營深度融合，加強國有企業（yè）領導班子和幹部人（rén）才隊伍建設，積極營造風清氣正的良好政治生態，切實（shí）發揮高質量黨建的引領保障作（zuò）用。

　　堅持做強做優（yōu）做大國有資本和國有企業（yè）的總目（mù）標。堅持和落實“兩個毫不動搖”，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，圍繞實現高質量發展、服務構建新發展格（gé）局，推動國有企業（yè）既堅定不移做大、更意（yì）誌堅定做強做優，不斷發展壯大（dà）國有經濟，鞏固社會主義的經濟基礎;發揮（huī）國有經濟引領帶動（dòng）作用，促進各種所有製經濟優（yōu）勢互補、共同發展。

　　堅持增強核心功能、提高核心競爭力（lì）的改革重點。站（zhàn）位黨和國家工作（zuò）大局，引導國有企業強化戰略安全（quán）、產業引領、國計（jì）民生、公共服（fú）務等功能，聚焦主（zhǔ）責主業（yè）發展實體經濟，提升持續創新能力和價（jià）值創（chuàng）造能力，加快向高質量、高效率、可持續的發展方式轉變，著力塑造能夠持續創造效益的獨特競爭優勢，培育一批具（jù）有全球競爭力（lì）的（de）世界一（yī）流企業，切實提升國（guó）有企（qǐ）業功能價值，高水平（píng）實現經濟屬性、政治屬性、社會（huì）屬（shǔ）性的有機統一。

　　堅持“放得活”與“管得住”的辯證統（tǒng）一。堅持政企分開（kāi）、政資分開，持續深化體製機製改革，充分尊重和維護企業法人財產（chǎn）權和經營自主（zhǔ）權，把該放的放到位，使國有企業充（chōng）滿生機活力，創新創造的潛能充分激活;堅守防（fáng）止國有資產流（liú）失底線，把該管的堅決管住，落實國有資（zī）產保值增值責任，健全防範國有資產流失的製度，完善國有資產監督管理體（tǐ）係，引導企業依（yī）法合規（guī）經營，實現國資國企治理現代化（huà）。

　　全麵落實深化國資國企改革（gé）的重點任務（wù）

　　深化國資國企改革重在落實。要自覺把深化國資（zī）國企改革作為重大責任，與實施國有企業改革深（shēn）化提升行動有效銜（xián）接，以釘釘（dìng）子精神抓好貫徹落實，確保改革實效。

　　深入推進國（guó）有經濟（jì）布（bù）局優化和結構調（diào）整。推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提高核心競爭力。完善主責（zé）主業管理，製定（dìng）完善國有企業主責主業動態管理辦法，進一步明晰不同類型國有企業功能定位（wèi），構建依法履職、分類監管、動態調整、靈活授權的管理機製。健全國有企業投資管理製（zhì）度，完善投資負（fù）麵（miàn）清單，建立（lì）投資後評價製度（dù），堅決遏製部分（fèn）國有企業盲目多元、“鋪（pù）攤子”傾向。推進國有經濟布局優化和結構調整，統（tǒng）籌國有經濟重大生產（chǎn）力布局，明確國有資本重點投資領域和方向，推（tuī）動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領（lǐng）域集中，向關（guān）係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領（lǐng）域等（děng）集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。健全國（guó）有資本合理流動機製，統籌推進戰略性重（chóng）組和專業（yè）化整合，加快調（diào）整存量結構，優化增量投向，加強在關（guān）鍵核（hé）心技術攻關和前瞻性戰略性產業領域的投入布局，增加醫療衛生、健康（kāng）養（yǎng）老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給（gěi），增強重要能源資源托底（dǐ）作用，維護（hù）產業鏈供應鏈（liàn）安全。深化國有資本投（tóu）資、運營公司改革，打造國有資本（běn）投資布局、整合運作和進退流轉的專業化平台，有效（xiào）發揮投（tóu）資公司產業投資功能和運營公司資本運作功能，促進存量資產（chǎn）盤（pán）活和（hé）低效無（wú）效資產（chǎn）處置（zhì），著（zhe）力當好長期資本、耐（nài）心（xīn）資本、戰略資本。完善國有資本（běn）經營預算和績效評價製度，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障（zhàng）。

　　進（jìn）一步（bù）深化分類改革、分類考核、分類（lèi）核算。完善國有企業分（fèn）類（lèi）考核評價體係，根（gēn）據企業（yè）不同功（gōng）能作（zuò）用，設置更有針對（duì）性、個性化的考核指標，探索實行“一業一（yī）策、一企一策”考核，充分體現對（duì）科技創新的高度重視，充（chōng）分（fèn）體現國家戰略導向、戰略要求，充分體現對共性量化指標與個體差異性的精準把握。建立國有企業履行戰略使（shǐ）命評價（jià）製（zhì）度，建（jiàn）立科學（xué）客觀、可量化的國（guó）有企（qǐ）業功能價值評價體係（xì），對國有企業履行戰略使命情況進行定期評價。開展國有經（jīng）濟（jì）增加值核算，夯實國民經濟結構（gòu）調整的決策基礎。推進能源、鐵路、電信（xìn）、水利、公用（yòng）事業等行業（yè）自（zì）然壟斷環節獨立運營和競爭性（xìng）環（huán）節市場化（huà）改革，推動公共資源配置市場化，健全監（jiān）管體製機製。

　　健全國有企業推進原始創新製度安排。發揮新型舉國體製優勢，支持國有企業更（gèng）大範圍、更（gèng）高層次（cì）、更深程度融入國家創（chuàng）新體係，積（jī）極承擔國家重（chóng）點研發計劃、重（chóng）大科技項目，牽頭或參與國家科技攻關任務，強化（huà）項目、基地、人才、資金一體化配置，促進創新要素（sù）向企業集聚，推動國有企業真正成為原創技術創新決策、研發投入、科（kē）研組織（zhī）、成果轉化的重要主體。建立多元化（huà）資金投入機製，提升原創（chuàng）技術研發投（tóu）入占比（bǐ），建立企業研發（fā）準（zhǔn）備金製度，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。加強（qiáng）關鍵共性技術、前（qián）沿引領技術、現代工程技術、顛（diān）覆性技術（shù）創新，推動科技創新從跟蹤型向開創型、引領型轉變。發揮國有企業市場需求、集成創新、組織平台優勢，推進產學（xué）研用深度（dù）融合，完善產業（yè）鏈上下遊、大（dà）中（zhōng）小企業協同創新合作機製，打造創（chuàng）新聯合體升級版，推（tuī）進從基礎研究到產業化應用的全鏈條創新，促進科技創新與產業（yè）發展的良性循環。優化創新生態，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政（zhèng）策，靈活開展股權分紅等多種形式中長期激勵，加快推進（jìn）科技成果賦權改革，加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰（zhàn）略科學家、一流科技領軍人才和創（chuàng）新（xīn）團隊，著力培養造就卓（zhuó）越工程（chéng）師、大國工匠、高技能人才，大力弘揚優秀企業家精神和科學家精神，對科技創新活動給予足夠包容支持。

　　完善國資國（guó）企管理監督體製機製。完善黨領導國資國企工作的各項製度，堅持（chí）和加（jiā）強黨中央對國有經濟的集（jí）中統一領導，強化對國有經濟重（chóng）大戰略規劃、重要方針政策、重大決策部署的頂層設計（jì）、統籌協調、整體推進、督促落實。增強各有關管理部門戰（zhàn）略協同，加（jiā）強政策協調（diào）和信息共享，最大程度減少（shǎo）行政（zhèng）幹預（yù），形成工作合力。不斷健全經營性國有資產出（chū）資人製度和集中（zhōng）統一監管製度，打造專責專業（yè）的國有資（zī）產監管機構，深入推進（jìn）專業化、體係化、法治化、高效化監管，強（qiáng）化經營性國有（yǒu）資產集中（zhōng）統一（yī）監管。完善中國特色國有企業現代公（gōng）司治理，健全推進（jìn）國有企業在完善公（gōng）司治理中加強黨的領導的製度機製（zhì），創新混合所有製企業黨的建設工作機製，提升董事會建設質量，完善外部董事評價和激勵約束機製，深化落實三項製度（dù）改革，深入實施經（jīng）理層成員任期製和契（qì）約化管理（lǐ），推動國有企業真正按市場化機製（zhì）運營。健全更加精準規範高效的（de）收入分配機製，深化國有企業工資決定機製改革，合理（lǐ）確定並嚴格規範國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。以黨內監督為主導，促進出資人監督和紀（jì）檢監察監督、巡視（shì）監督、審計監督、社會監督（dū）等各類監督（dū）主體貫通協調，健全國（guó）有資產監督問責機（jī）製，不斷提升監（jiān）督效能，堅決防止國有資產流（liú）失。